木偶

　　法制網帛琉記者李光明
　　由於“村村通”工程系統傢俱實施標準偏低，安徽各地都出現斷頭路的現象，已經成為不爭的事實。當前，各地要求進行村道延伸工程，解決斷頭路和路面加寬、路肩加固等問題的呼聲很高，但僅此就需要籌集資金約600億元。在“村村通”已經退出民生工程的情況下，這筆資金沒有著落。
　　農村公路建設所需投入的巨量資金與基層籌措資金能力不足之間的矛盾，是安徽省十二屆人大常委會第八次會議近日舉行聯組會議，審議省人民政府關於全省農村公路建設發展情況報告時的焦點所在。而在此之前，省人大城建環資委對農村公固態硬碟路建設發展情況進行調研時，該問題同樣也引起調研組的關註。
　　“十一五”期間，安徽省以行政村通水泥路（油路）為目標，總投資約157億元，新改建通村公路近6萬公里，基本實現了行政村公路“村房屋二胎村通”。按照國家有關規定，安徽省確定通村公路不低於四級公路標準，即路面寬度不低於3.5 米，水泥路面厚度不低於18釐米，通達行政村村部或學校。由於絕大部分地區採用的都是最低標準，遺留下較多問題。
　　“3.5米的路面寬度不夠，影響到會車安全和行車通暢，且村道未連通自然村，各地都出現斷頭路現象。”有常委會組成人員指出，“村村通”工程標準偏低，已經難以滿足農村發展的需要。但因“村村通”已經退出民生工程，通過實施延伸工程，解決斷頭路和路面加寬、路肩加固等問題所需要的資金沒銀行利率有著落。
　　安徽省交通廳廳長梅勁介紹說，“十一五”期間，交通廳曾貸款建設農村公路。但現在新的政策是不允許貸款的，資金上有了很大的限制。
　　而在已實施的農村公路建設中，經濟不發達地區和貧困地區縣鄉政府因籌集資金不足，也背負了較大的債務。據反映，“村村通”工程濉溪縣負債達7000萬元，埇橋區達3000萬元，基本形成了政府欠施工隊的，施工隊欠材料供應商的債務鏈。
　　此外，各地農村公路建後管養工作未跟上，鄉村道多數處於“失養”狀態。有的即使列養了，養護保障水平也比較低。究其原因，同樣也出在了資金問題上。
　　根據國家有關標準，安徽省每年農村公路養護資金需求量約為44億元。而“十一五”以來，省級補助和縣級自籌資金合計每年7.8億元，缺口達36.2億元。按照《安徽省農村公路條例》規定，縣級人民政府是農村公路養護和管理的責任主體，省里按政策予以補助，資金缺口部分主要由縣級政府籌措。但縣級政府財力有限，資金籌措難度很大。調研組還發現，部分縣區政府不僅沒能很好落實養護資金，甚至存在建設項目擠占上級養護補助資金的現象。
　　為瞭解決農村公路建設養護資金問題，省人大城建環資委建議，省政府出台政策，整合相關資金投入農村公路建設，並儘快出台農村公路養護工程省、市財政性資金補助標準，明確投入比例，將不足部分資金全額納入縣級財政預算。同時探索市場化融資渠道，利用靈活的招商引資方式籌集資金。
　　省財政廳副廳長左俊透露，今年6月，財政性資金用於農村公路養護工程補助的具體辦法已形成初稿，總體思路是建立多元投資機制、整合專項資金、強化縣級預算保障作用、實施管養分離以及提高資金使用績效。目前，該辦法正在作新一輪修改完善。　　（原標題：安徽通村公路建設遺留斷頭路問題）